Das irakische Ölgesetz Ein Interview mit Bonnie Boyd, Teil 1

• Kann 8, 2024

In diesem zweiteiligen Interview mit Bonnie Boyd vom Pipeline Newsletter, einem monatlichen Newsletter über Ölmärkte und politische Ökonomie, werden wir das irakische Ölgesetz und seine Auswirkungen auf Iraker und Amerikaner erläutern. Im ersten Teil gibt sie uns eine Einführung in das irakische Ölgesetz.

Frage: Was sind die wichtigsten Punkte des irakischen Ölgesetzes?

Bonnie: Das irakische Ölgesetz sollte die Institutionen einrichten, die die Art und Weise regeln, wie Öl innerhalb des Staates entwickelt wird. Dazu gehört, wer Verträge abschließt und wer sie durchsetzt; Wohin gehen die Zahlungen, wenn sie an den Staat geleistet werden? Die Frage, wie diese Mittel ausgezahlt werden, ist ein zweiter Aspekt des Ölgesetzes, der getrennt ist: eher wie eine Haushaltsrechnung. Ob die Regierung jedoch beabsichtigt, eine angemessene Auszahlung von Ölfonds vorzunehmen, liegt weiterhin vielen Konflikten um diese Gesetzesvorlage zugrunde.

ein. Viele der wichtigsten Punkte des irakischen Ölgesetzes ähneln denen anderer Öllieferantenstaaten. Erstens besagt das Gesetz, dass das Öl im Vertrauen der Nation ist. Dieser Begriff ist den US-Bürgern unbekannt, aber weltweit häufiger als unser eigenes System. Diese Bestimmung ermöglicht es dem Staat, die Ölförderung und teilweise den Verkauf zu kontrollieren. Auf diese Weise kann der Staat den besten Weg planen, um die Vorteile dieser wertvollen Ressource zu nutzen. Das Ölgesetz schafft auch ein Ölministerium; und schafft oder schafft die irakische National Oil Company (INOC) neu. Die meisten Zulieferstaaten haben in der Regel ein Ölministerium und eine nationale Ölgesellschaft.

b. Ein wesentlicher Unterschied im Ölgesetz im Vergleich zu anderen Zulieferstaaten ist die Einbeziehung einer dritten Regulierungsbehörde, die als Federal Oil and Gas Council bekannt ist. Dieser Rat wurde hauptsächlich zum Nutzen autonomer Regionen geschaffen. Zum Beispiel hat Kurdistan einige Ölverträge abgeschlossen und andere stehen noch aus, und der Bundesrat für Öl und Gas gibt ihnen die Befugnis, diese Abkommen zu schließen. Dem föderalen Öl- und Gasrat gehören der Premierminister, die Leiter der irakischen Zentralbank INOC und der Ölminister an. Darüber hinaus wird der FOGC drei Experten umfassen, die möglicherweise nicht irakisch sind, sowie regionale und provinzielle Vertreter von Ölfördergebieten. Dieses Gremium würde sich treffen, um regionale und provinzielle Ölverträge voranzutreiben und das Eigentum und die Übertragung von Interessen an Projekten zu genehmigen. Es berichtet an den Ministerrat und untersteht dem Ölministerium - hat jedoch Genehmigungsrechte für alle Verträge. Daher kann es zu Leistungsstörungen kommen. Vielleicht verständlich, da ölproduzierende Regionen unter den Unannehmlichkeiten der Ölförderung leiden müssen, werden nicht ölproduzierende Provinzen oder Gouvernorate nicht in die FOGC aufgenommen. In Kombination mit anderen Ausschlussbestimmungen des Gesetzes kann dies jedoch die Möglichkeit von Konflikten zwischen Regionen des Irak erhöhen.

c. Das irakische Ölgesetz enthält keine Standardbestimmung, die von der Weltbank und anderen Finanzinstitutionen empfohlen wird. Sie empfehlen dem Gesetzgeber eines Staates, einen Ölfonds einzurichten, der die Öleinnahmen transparent bindet. Für den Irak, dessen Budget mindestens 90% der Öleinnahmen ausmachen wird, scheint dies ein zusätzlicher bürokratischer Schritt zu sein. Da jedoch andere Sektoren der irakischen Wirtschaft anfangen, zum Haushalt beizutragen, ist eine solche Bestimmung sinnvoller. Der rasche Zufluss von Ölgeld in die Staatshaushalte führt häufig zu einer extrem hohen (manchmal vierstelligen) Inflation. Die Sequestrierung würde dazu beitragen, die Geldmenge des Irak auf einem gleichmäßigen Niveau zu halten. Staaten, die keinen beschlagnahmten Ölfonds haben, haben ebenfalls Schwierigkeiten mit Korruption, da Ölfonds verschwinden. In anderen Fällen erschweren gemischte Mittel es dem Gesetzgeber, die Bedeutung und den Beitrag anderer Wirtschaftsbereiche zu erkennen, die unterstützt, anerkannt und ausgebaut werden müssen. Historisch gesehen muss ein Ölfonds im Voraus eingerichtet werden, denn sobald sich das Geld vermischt hat, ist ein Wunder erforderlich, um es zu binden.

2. Mindestens ein Gesetzesentwurf zeigt einen Streit über die Art der Beteiligung, die externe Ölunternehmen im Irak nutzen dürfen. Der erste Streitpunkt ist, dass sie überhaupt reinkommen werden. Viele irakische Nationalisten und internationale grüne und / oder Antikriegsaktivisten sind gegen unabhängige Investitionen von Ölunternehmen innerhalb des Staates, weil kein anderer Golfstaat Direktinvestitionen innerhalb seiner Grenzen zulässt: Sie fördern selbst Öl. Selbstextraktion würde bedeuten, dass Gewerkschaftsarbeitsplätze erhalten bleiben könnten und eine Beschäftigungsstruktur vom letzten Regime auf dieses übergehen würde. Dieser Unterschied in der Anlagestrategie, der in diesem Gesetzentwurf verankert ist, bestätigt die Vorstellung, dass der Irak-Krieg für Öl oder für Ölunternehmen oder ähnliche Anklagen war. Es war noch nie so einfach, aber Öl bleibt sicherlich ein wichtiger Faktor bei der Berechnung von Maßnahmen und Ergebnissen im Irak.

In einigen Versionen des irakischen Ölgesetzes ist das Modell der „Produktionsaufteilungsvereinbarung“, das am häufigsten von unabhängigen Ölunternehmen verwendet wird, nicht zulässig. Das Production-Sharing-Abkommen (PSA) wurde von Umwelt- oder Anti-Öl-Befürwortern an anderen Orten als dem Irak weitgehend befürwortet, aber ich habe nie verstanden, warum.Einfach ausgedrückt ist ein PSA eine Art Joint-Venture-Vereinbarung, die es den Partnern ermöglicht, weniger als den gleichen Anteil an der Produktion und dem Betrieb eines Ölfelds oder einer Ölquelle zu haben. Eine Produktionsbeteiligungsvereinbarung ermöglicht es einer maximalen Anzahl von Investoren, in Aktien zu investieren. Es maximiert die Möglichkeiten zur Teilnahme an einem Projekt, wodurch ein Projekt tendenziell mehr Geld für Investitionen erhält.

Die meisten Ölverträge beginnen mit dem staatlichen Eigentum an Öl sowie einem erheblichen Interesse des Staates an einer Aufteilung der Produktion. Der Staat behält dann eine Gebühr für das geförderte Öl plus einen Teil des Betriebseinkommens. Es steht dann frei, Teile dieser Aktie zu verkaufen, um Kapital aufzutreiben. Andere Produktionspartner können variable Beträge dieser Anteile ab 1% besitzen, aber die meisten unabhängigen Ölunternehmen verteilen ihre Investition und Haftung gerne auf Anteile von 30% oder weniger (normalerweise weniger). Dies ermöglicht es ihnen, die vielen Risiken von Ölinvestitionen zu verteilen und somit strategischer zu investieren.

Im Gegensatz dazu verringert ein Vertrag wie ein Lease-Back-System (das beispielsweise vom Iran in Umlauf gebracht wird, um technologische Investitionen und Kapitalzufuhr von Ölunternehmen zu erhalten) im Allgemeinen die externen Investitionen. Ölquellen brauchen Zeit, um sich zu entwickeln oder zu renovieren, und sobald sie eine Spitzenproduktion erreicht haben, möchte die Ölgesellschaft ihre Frontload-Investition zurückerhalten, die normalerweise durch eine Leasingvereinbarung eingeschränkt wird.

3. Das Ölgesetz zeigt, dass der irakische Gesetzgeber sehr besorgt über den miserablen Stand des technologischen Fortschritts im Land in Bezug auf Ölförderung, -lieferung und Umweltauswirkungen ist. Das Gesetz stellt in vielen seiner Artikel klar fest, dass INOC und alle besuchenden Ölunternehmen die verfügbaren Best Practices anwenden müssen. internationalen Standards technischer und logistischer Kompetenz zu folgen; diese Kompetenzen mit den Experten des Irak zu teilen; und um nachteilige Auswirkungen auf die Umwelt zu minimieren.

Einige Schätzungen des ersten Investitionsprojekts besagen, dass sofort 25 Mrd. USD investiert werden müssen, um das irakische Öl wieder online zu stellen. Es wird wahrscheinlich mehr Geld kosten, und der Irak muss noch viel rekonstruieren. Der wahre Reichtum an unabhängigem Öl für den Irak werden jedoch keine Mittel sein, sondern Management- und technische Fähigkeiten, die Übermittlung von Standards und so weiter.

4. Trotz der Tatsache, dass in den Versionen des Ölgesetzes, die ich bisher gesehen habe, kein Ölfonds enthalten ist, wird in vielen Passagen die Notwendigkeit von Transparenzstandards und Antikorruptionsgesetzen sowohl für staatliche Stellen als auch für Ölinvestoren richtig hervorgehoben. Dies könnte jedoch verstärkt und konkreter gemacht werden. Es gibt viele internationale Standards für Transparenz, die geltend gemacht, wörtlich in den Gesetzentwurf aufgenommen und somit gesetzlich vorgeschrieben werden könnten. Darüber hinaus legt das Gesetz die Transparenzaufsicht oder die Umweltaufsichtsbehörden für den Staat nicht angemessen fest.


Im zweiten Teil wird Bonnie Boyd die Auswirkungen des irakischen Ölgesetzes erläutern.

Bonnie Boyd hat einen Master of Arts in Diplomatie von der Norwich University und schreibt monatlich den Newsletter The Pipeline über Ölmärkte und politische Ökonomie. Sie bloggt auch für den Blog Great Decisions Central Asia der Foreign Policy Association und auf ihrer eigenen Website Ramblin’Gal. Derzeit schreibt sie ein Buch über die Pipeline Baku-Tiflis-Ceyhan.

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