Das irakische Ölgesetz Ein Interview mit Bonnie Boyd, Teil 2
In diesem zweiteiligen Interview erklärt uns Bonnie Boyd vom Pipeline Newsletter, einem monatlichen Newsletter über Ölmärkte und politische Ökonomie, das irakische Ölgesetz und seine Auswirkungen auf Iraker und Amerikaner. Im ersten Teil gab uns Bonnie eine Einführung in das irakische Ölgesetz. Jetzt im zweiten Teil erklärt sie die Auswirkungen des irakischen Ölgesetzes.

Frage: Wenn das irakische Ölgesetz in seiner jetzigen Form verabschiedet würde, welche Vor- und Nachteile hätten die Iraker?

Bonnie: Die wichtigste Gratwanderung im Ölgesetz ist folgende: Kann dieses Gesetz den Irak als Nation vereinen? Obwohl niemand, den ich kenne, die aktuellste Kopie dieser Rechnung hat (zuletzt verfügbar ab Februar 2007), würde ich vorschlagen, dass die Antwort Nein lautet.

1. Die Hierarchie zwischen dem Gesetzgeber, dem Ölministerium, dem Bundesöl- und Gasrat und der Nationalen Ölgesellschaft ist unklar. Sie wird zu einer Quelle politischer Fehden und erfordert möglicherweise erhebliche Verfassungsänderungen.

2. Der Irak hat eine politisch starke Ölarbeitergewerkschaft aus dem vorherigen Regime, die in diesem Gesetzentwurf nie namentlich erwähnt wird. Sie können die Annahme dieser Rechnung beeinträchtigen, wurden jedoch weggelassen. Stattdessen sieht der Gesetzentwurf vor, dass investierende Ölunternehmen bei der Durchführung der Ölexploration und -produktion innerhalb des Staates so viel lokale Arbeitskräfte und Handel wie möglich einsetzen müssen. Wir sollten verstehen, dass Gewerkschaften für viele Staaten das einzige Medium sind, das die Sicherheit der Arbeitnehmer und wettbewerbsfähige Löhne kontrolliert, und diese Bedürfnisse müssen in der Gesetzesvorlage oder außerhalb der Gesetzesvorlage erfüllt werden.

3. Der Begriff „Fairness“, der in der Gesetzesverordnung des Bundesrates für Öl und Gas enthalten ist, wird niemals definiert und kann daher niemals erfüllt werden. Jede fehlende Definition wird zu Anklage wegen Ungerechtigkeit, regionaler Ressentiments und wahrscheinlich mehr Gewalt führen.

4. Probleme der Fondsregulierung, der Umweltregulierung und des transparenten Handels sind nicht angemessen vorgesehen, was möglicherweise im schlimmsten Fall zu Korruption und Umweltzerstörung und zumindest zu Misstrauen zwischen konkurrierenden Wahlkreisen und Interessengruppen führen wird.

5. Obwohl Ölunternehmen in den Irak einreisen dürfen, können sie diese konkurrierenden Forderungen nicht erfüllen. Wenn sich die Gewalt über die Bestimmungen des Ölgesetzes ausbreitet, können sie nur in kleineren Operationen innerhalb der Provinz oder innerhalb der Region arbeiten.

Alle diese Probleme haben rechtliche Lösungen. Der Entwurf des irakischen Ölgesetzes bietet große Möglichkeiten, ein starkes und nützliches Gesetz für die Zukunft des Irak zu sein, aber erst, wenn diese und andere Probleme gelöst sind. Damit das Ölgesetz zum Wohlstand des Irak beitragen kann, müssen einige Probleme in der irakischen Politik außerhalb des Ölgesetzes zuerst geklärt werden. Ich würde drei Hauptprobleme einbeziehen, die geklärt werden müssen, bevor ein tragfähiges Ölgesetz verabschiedet werden kann. Erstens wird die Reform der Entbaathifizierung vielen sunnitischen Bürgern die Möglichkeit geben, als Einzelpersonen zu arbeiten, und möglicherweise die Bedeutung der irakischen Ölarbeitergewerkschaft als Verfechter der sunnitischen Rechte mindern. Das heißt nicht, dass die Ölunion abgeschafft werden sollte, sondern dass ihr Zweck heute komplexer ist als bei einer Reform der Baathifizierung. Zweitens muss eine zufriedenstellende Verfassungsreform beschlossen werden, einschließlich besserer Gesetze zur Wahrung der Minderheitenrechte. Eine abgeschlossene Verfassungsreform wird dazu beitragen, den Ton für die wirtschaftlichen Rechte von Minderheiten im Ölgesetz und im Gesetz zur Aufteilung der Öleinnahmen festzulegen. Drittens würde ich auch die Entwicklung der Provinzregierung einbeziehen; und ein Datum für Provinzwahlen. Sobald die Provinzen Regierungsstrukturen haben, werden die Wahlkreise vollständig vertreten sein, um in einen Rahmen für Ölgesetze aufgenommen zu werden.

Frage: Wenn das Gesetz in seiner jetzigen Form verabschiedet würde, welche Vor- und Nachteile hätte American Interests?

Bonnie: Selbst ein gut geschriebenes und faires Ölgesetz wird nicht jedem gefallen. Wenn das Gesetz jedoch konsequent von einer reformierten Verfassung ausgeht und alle Anliegen der Interessengruppen berücksichtigt, wird es das gegenseitige Vertrauen innerhalb des Staates stärken. Ein verstärktes gegenseitiges Vertrauen und die Beteiligung aller Iraker könnten dazu beitragen, Konflikte beizulegen und den Irak beim Wiederaufbau seines zerschmetterten Staates zu unterstützen. Dies konnte nur US-Truppen im Irak helfen. Zweitens ist es denkbar, dass, sobald der Irak über ein eigenes Einkommen verfügt, weniger US-Investitionen in Wiederaufbau, Sicherheit und andere Angelegenheiten erforderlich sind.

Aber ein unvollständiges, überstürztes oder schlecht geschriebenes Gesetz wird in Washington als abgeschlossener Maßstab erhalten, wenn es tatsächlich den Weg für weitere Konflikte ebnet. Wir haben bisher viele Überraschungen im Irak erlebt, wo abgeschlossene Initiativen nicht die erwarteten Ergebnisse erzielt haben. Das Ölgesetz könnte sich dieser Litanei der Fehlkalkulation anschließen, wenn wir seine Leistung als etwas betrachten, das „von der Liste gestrichen“ werden muss, ohne auf seine Auswirkungen und Auslassungen zu achten. Die Verabschiedung des Gesetzes dient niemandem, wenn es ein weiterer Grund für langwierige Konflikte wird.

Frage: Wenn die Iraker ein Ölgesetz verabschieden, wird der Preis, den wir für Benzin an der Pumpe zahlen, sinken?

Bonnie: Zwei Dinge beeinflussen den Ölpreis: Angebot im Verhältnis zur Nachfrage und die Wahrnehmung des Angebots im Verhältnis zur Nachfrage. Der Benzinpreis an der Pumpe wird durch die Verabschiedung des irakischen Ölgesetzes unter diesen beiden Auswirkungen beeinflusst, aber das Ergebnis wird sich verzögern und auch nicht reibungslos umgesetzt. Erstens kann das Angebot steigen, aber nicht sofort in großer Menge. Die Entwicklung einer neuen Ölquelle dauert fünf oder mehr Jahre. Wenn es sich um eine Offshore-Bohrung handelt, dauert die Inbetriebnahme in der Regel zehn Jahre. Gleichzeitig müssen Pipelines repariert und / oder andere Methoden festgelegt werden, um die Ölversorgung auf den Markt zu bringen. Die zeitlichen Einschränkungen und Verteilungsprobleme der Ölförderung werden in den Nachrichten häufig vernachlässigt.

Der Preis könnte auf dem Erdöl-Spotmarkt durchaus sinken. Ich glaube nicht viel an Prognosen dieser Art, aber ich werde einige Alternativen durchgehen und eine wilde Vermutung anstellen. Der Spotmarkt befasst sich mehr mit Wahrnehmungen und mit den unmittelbaren Bedürfnissen von kurzfristigem Angebot und Nachfrage. Wenn das irakische Ölgesetz verabschiedet wird und eine stabile Ölversorgung unabhängig von ihrem Charakter möglich ist, wird die Wahrnehmung, dass die Ölversorgung für immer knapp bleibt, etwas nachlassen und der Preis sinken. Sollte der Irak auch umfassende Direktinvestitionen unabhängiger Ölunternehmen und staatlicher Explorationsunternehmen zulassen (und hoffentlich in Form von Vereinbarungen zur Aufteilung der Produktion), könnte der Spotpreis sinken und die Aktien der Ölunternehmen werden wahrscheinlich steigen, wenn sie bieten auf irakische Ölreserven. Da die Spotmärkte jedoch volatil sind, gibt es nur wenige Garantien. Wenn eine erhöhte Produktion durch einen Unfall oder eine Gewalttat gestoppt wird, kann der Spotmarktpreis steigen und dann wieder fallen. Seltsamerweise kann es sein, dass einzelne Ereignisse große Preisschwankungen hervorrufen - so wie es jetzt aussieht, sieht es mit einem unglücklichen Ereignis nach dem anderen in Bezug auf den Irak nur wie ein langes schlechtes Ereignis für die Ölmärkte aus. Da die Produktion nachlässt, aber von Rückschlägen unterbrochen wird, könnte der Spotmarktpreis häufiger schwanken.

Frage: In unserer Korrespondenz haben Sie darauf hingewiesen, dass es andere Probleme gibt, die über das Eigentum an dem Öl hinausgehen, wie die Verteilung, die ebenfalls umstritten sein könnten. Könnten Sie das erklären?

Bonnie: Die größte Herausforderung, der all diese anderen Herausforderungen untergeordnet sind, besteht darin, den Irak zusammenzuhalten. Verteilungsrealitäten verstärken die Notwendigkeit konkurrierender Wahlkreise, sich zu teilen und zu teilen, und halten daher den Irak vereint. Ein Gesetz, das nicht den Standards der Gebiete mit Öl entspricht, wie beispielsweise Kurdistan, wird eine separatistische Bewegung befeuern. Sollte beispielsweise Kurdistan aus dem Irak und der Südirak aus dem Westirak abreisen, wird es einen großen, unglücklichen Westirak geben, der keine Einnahmen hat und wenig internationale Investitionen anzieht.

Man muss sich auch daran erinnern, dass Kurdistan und andere „Haves“ zwar auf dem Öl sitzen, aber keinen geografischen Zugang zum Persischen Golf haben. Wenn sich Kurdistan trennt, muss es noch Transitabkommen über den West- oder Zentralirak und in den Südirak aushandeln. Oder es könnte Öl durch die Türkei schicken; oder nach Syrien; oder sogar in den Iran. Wenn Pipelines nicht durch den West- und Zentralirak verlaufen, was werden die westirakischen Bürger Ihrer Meinung nach tun, um zu überleben? In einer solchen Position könnte das Gebiet zu Spoilern für alle anderen werden: ein gescheiterter Staat oder eine gescheiterte Region wie Somalia oder Pakistans Nordwest-Territorien, die in der Vergangenheit Zufluchtsorte für terroristische Organisationen waren.

Viele der bisherigen Auslassungen im Ölgesetz für sunnitische Interessen enthalten einen Untertext: Vorwiegend der sunnitische Westirak hat kein Öl; Es gibt weder eine autonome Bezirksregierung noch Provinzgouvernorate. Die meisten sunnitischen Bürger waren Mitglieder der Ba'athist Party; Die meisten Ölarbeiter waren Ba'athisten und auch Mitglieder der irakischen Ölarbeitergewerkschaft und der irakischen Nationalen Ölgesellschaft. Sie können sehen, wie dieses Gesetz diesen Wahlkreis aus wirtschaftlichen Gründen wiederholt außer Kraft setzt, was auch den Grundstein für anhaltende sektiererische Gewalt legt.

Der aktuelle Konflikt, das Öl-für-Lebensmittel-Programm und die Korruption im Irak während des Regimes von Saddam Hussein haben den illegalen Öltransfer zu einer festen Praxis im Irak gemacht. Es wird ein starkes Gesetz und einen starken Sinn für die Bürger des Irak sowie die Bereitstellung von Versorgungsleistungen und anderen wichtigen Wiederaufbauinitiativen erfordern, um das irakische Ölgesetz bei der Stärkung einer legalen Staatswirtschaft zu unterstützen.

Frage: Glauben Sie, dass die derzeitige irakische Regierung eine Einigung über das Ölgesetz erzielen kann?

Bonnie: Es gibt viele verschiedene Möglichkeiten, aber schauen wir uns zwei an: Erstens wird der Irak ein faires und gut geschriebenes Ölgesetz verabschieden, das es dem Staat ermöglicht, innerhalb der Grenzen, wie wir sie kennen, zusammenzuhalten. Dies ist eine sehr mögliche Lösung, erfordert jedoch eine Vision und Beratung mit möglichst vielen Stakeholdern. In diesem Fall wird der Irak Fortschritte bei der Sicherstellung der weltweiten Ölversorgung, seiner eigenen Einheit und seines eigenen Einkommens erzielen.

Das zweite ist, dass der Staat unter anhaltender Gewalt auseinander brechen wird und dass mehrere Staaten und Regionen auftauchen werden. Jeder von ihnen wird auch an den Öleinnahmen teilnehmen wollen, durch Verkäufe oder durch Vertriebstarife. Wenn sich der Irak trennt, verschwinden die bestehenden Probleme der Verteilung / Lieferung und der Sicherheit nicht, sondern werden verdrängt: eher eine internationale als eine nationale Angelegenheit. Es wird die "Haves" und "Have-Nots" in der Eile, mehrere Volkswirtschaften aufzubauen, weiter polarisieren. Dies wird kurz- und mittelfristig zu mehr Instabilität führen. Schließlich wird das Öl jedoch aus dem Boden kommen, es zu einem Hafen schaffen und gekauft werden. Es ist eine Frage der Zeit und des Ausmaßes an Gewalt und Risiko.

Meiner Ansicht nach ist es für die mittel- und langfristige Stabilität der Versorgung von wesentlicher Bedeutung, dass der Irak eine Nation mit einem vereinbarten Rahmen für die Aufteilung der Einnahmen bleibt. Das Ölgesetz kann dem irakischen Volk helfen, sich in seinen Bemühungen um den Aufbau einer Wirtschaft und das gegenseitige Vertrauen, das eine lebensfähige Wirtschaft impliziert, zusammenzuschließen. Das Ölgesetz muss eine Grundlage für den langen Weg sein.


Wenn wir die nächtlichen Nachrichten sehen, hören wir, dass die Iraker keine Einigung erzielen können, um das Öl in ihrem Land zu teilen. Ich denke, Bonnie zeigt uns, dass die Iraker viele komplexe Probleme lösen müssen.

Bonnie Boyd hat einen Master of Arts in Diplomatie von der Norwich University und schreibt monatlich den Newsletter The Pipeline über Ölmärkte und politische Ökonomie. Sie bloggt auch für den Blog Great Decisions Central Asia der Foreign Policy Association und auf ihrer eigenen Website Ramblin’Gal. Derzeit schreibt sie ein Buch über die Pipeline Baku-Tiflis-Ceyhan.

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